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2018-11-01 13:47:40

有关全域旅游,你该了解的都在这儿了

发布者:重庆昌辉文化传播股份有限公司【官网】 阅读

 

何谓全域旅游

三十多年来,我们发展旅游,主要是建景点、景区、饭店、宾馆,这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。各级党委、政府及企业为此做出了很大努力。几代旅游人为之奋斗,克服重重困难,使我国旅游产业从无到有,从小到大,做出了宝贵贡献。也正是这些点上的突破,才为我们今天新阶段旅游发展打下了良好基础。

然而,旅游业发展到现在,已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段,作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛,时代赋予旅游业的责任也空前加大,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的“景点旅游”模式转变为“全域旅游”模式,进行旅游发展的战略再定位。例如,过去我们居民建房子,不会考虑到旅游景观的需要;另一方面,我们搞景区开发,也没有考虑到当地居民的需求。再如,在“景点旅游”模式下,水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱,基本上不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下,封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的,有的甚至是冲突的,造成景点景区内外“两重天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局,将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作,实现景点景区内外一体化,做到人人是旅游形象,处处是旅游环境。

全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

为何推进全域旅游

进入新的发展时期,贯彻落实五大发展理念,必须转变旅游发展思路,创新旅游发展战略,变革旅游发展模式,加快旅游发展阶段演进,推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。

(一)推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求,也是旅游扶贫和全面建成小康社会的客观要求

习总书记指出:“理念是行动的先导,发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至失败”。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,不断开拓发展新境界,提供了强大思想武器。

全域旅游与五大理念高度契合。推进全域旅游,正是落实五大理念的有效抓手。

创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素,是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。全域旅游本身就是发展理念的创新,也是发展模式的创新,是旅游转型升级的新方向。发展全域旅游,就是要提升旅游业发展能力,拓展区域旅游发展空间,培育区域旅游增长极,构建旅游产业新体系,培育旅游市场新主体和消费新热点,实施旅游品牌驱动战略和创造旅游发展新引擎。

协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证,是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。全域旅游是推进协调发展、提升发展质量的有效载体,有利于统筹实施供给侧结构性改革,促进供需协调;有利于推动区域特色化发展,促进景点景区内外协调;有利于推进乡村旅游提质增效,促进城乡协调;有利于完善产业配套要素,促进软硬件协调;有利于提升整体服务水平,促进规模质量协调。

绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择,是通往人与自然和谐境界的必由之路。实行全域旅游有利于发挥旅游作为资源节约型、环境友好型产业的优势。发展全域旅游,把生态和旅游结合起来,把资源和产品对接起来,把保护和发展统一起来,将生态环境优势转化为旅游发展优势,将绿水青山变成金山银山,创造更多的绿色财富和生态福利,避免陷入“破坏环境换取产值——花费巨大投入医治环境创伤”的恶性循环。

开放发展是我国基于改革开放成功经验的历史总结,也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。旅游业是天生的开放行业,而全域旅游更加注重构建开放发展空间,打破地域分割、行政分割,打破各种制约,走全方位开放之路,形成开放发展的大格局。

共享发展是社会主义的本质要求,是社会主义制度优越性的集中体现,也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的有效方式,有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、公共服务、美丽生态环境。实施全域旅游,促进城乡旅游互动和城乡一体,不仅能够带动广大乡村的基础设施投资,促进厕所革命、道路建设、农田改造等,提高农业人口的福祉,还能提升城市人口的生活质量,并形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

(二)推进供给侧改革的重要抓手

习总书记在中央经济工作会议上提出:“在三期叠加的大背景下,影响经济增长的突出问题有总量问题,但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下,稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,着力加强供给侧结构性改革,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。”发展全域旅游,是解决旅游供给侧不足的有力抓手。推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策;有利于创新金融产品,盘活旅游资产;有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划;有利于统筹域内各类资源,进行高效配置。

(三)推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择

经过三十多年的发展,我国旅游业从无到有、从小到大,实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。旅游已经从少数人的奢侈品,发展成为大众化、经常性消费的生活方式。旅游业已经从外事接待型的事业,发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业,成为综合性的现代产业,旅游业对相关产业贡献大幅提升。旅游市场已从入境游为主,发展到出入境旅游并重的新阶段。但我们也清醒地看到,旅游业仍然存在诸多不相适应的问题:1.现行旅游管理体制与“两个综合”(综合产业和综合执法)不相适应;2.旅行社、导游管理体系和行业队伍水平与旅游业的快速发展不相适应;3.一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应;4.旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应;5.企业对门票经济的过于依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应;6.旅游管理体制、运行机制与国际规则不相适应;7.旅游投资、经营环境与投资者、经营者的要求不相适应;8.党委、政府及部门对旅游业的实际重视程度和工作力度与人民群众对旅游的需求、期盼不相适应;9.旅游管理部门队伍建设、全行业队伍建设、从业人员素质与旅游高速发展的要求不相适应等等。这些不相适应的问题,大都需要通过发展全域旅游、深化改革、扩大开放去解决。

(四)顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求

现代人的生活方式、旅游方式都发生了很大变化,对旅游目的地的视角、评价标准与以往大不相同。2015年,国内游已达40亿人次,人均出游接近3次,旅游已成为居民日常生活的必要组成部分,成为人民群众享受休息权的一个重要体现。而出游方式上,自助游超过85%,自驾游超过60%,甚至很多人在体验出境自驾游,他们出游不再像以前那样,由旅行社指定和安排怎么走、怎么游,而是自己决定游什么、去哪游,怎么住、住哪里,买什么、在哪买,吃什么、在哪吃。高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通,以及现代移动互联网等信息技术的迅猛发展,又加速了人们的生活方式、旅游方式的深刻变革。推进全域旅游要求我们跳出单一的景点景区、饭店、宾馆格局,从全域整体优化旅游环境,优化旅游的全过程,配套旅游的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。只有这样才能有效满足人民群众的旅游需求,才能切实提升广大旅游者的获得感和满意度,才能将旅游业真正发展成为人民群众更加满意的现代服务业。

(五)推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体

推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。旅游作为资源消耗低、带动系数大、就业容量大、综合效益高的综合产业,已成为优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。通过发展全域旅游,可以加快城镇化建设,有效改善城镇和农村基础设施,促进大城市人口有序地向星罗棋布的特色旅游小城镇转移;可以聚集人气商机,带动生态现代农业、农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等其他行业联动发展,为城镇化提供有力的产业支撑;通过发展乡村旅游、观光农业、休闲农业,使农民实现就地、就近就业,就地市民化;通过发展全域旅游,改善农村生态环境,真正建设美丽乡村;实现城市文明和农村文明的直接相融,促进农民在家就能开阔视野,提升文明素质,加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

 发展全域旅游,将有效推进农村改水、改厨、改厕。我们抓厕所革命,不能限于旅游厕所,而是提倡城乡都要进行厕所革命。如果仅抓旅游厕所革命,还只是小旅游的格局,是景点旅游模式,而城乡全面推进厕所革命,才是大旅游的格局,是全域旅游的理念。

(六)全面提升旅游国际竞争力的规律使然

旅游业对全球经济发展贡献已超过10%,对全球就业贡献也超过10%,早已成为世界重要产业。当今世界,各国都在强化旅游在经济社会发展中的作用,强化本国旅游的国际竞争力。美国制定并实施《国家旅行和旅游发展战略》,日本实施“观光立国战略”,韩国确定了战略性观光旅游产业培养方案,法国实施旅游质量计划,西班牙、德国、英国、俄罗斯、巴西、印度、南非等众多国家也纷纷实施国家战略,优先发展旅游业。经过几十年发展,我国入境旅游已经发生了很大变化,世界交流越来越深入,现在入境游客更加希望与当地进行更加深入的交流交往,期望深入体验社区

如何推进全域旅游

实施全域旅游,是一项复杂的系统工程,需要进行系统的改革创新,有必要从以下方面着力推进。

(一)创新发展战略,改革管理体制

发展全域旅游,是一项改革创新工程,重在围绕适应旅游发展两个综合需求(综合产业发展和综合执法需求),改革创新旅游体制,从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制,构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局,形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系,充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求,促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。二是改革创新旅游管理的综合协调机制,推进旅游管理体制的综合改革,适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求,这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。三是改革创新旅游综合执法机制,鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新,为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理,纳入到城市综合治理的范畴内,加大治理力度,形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭,是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察,包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见,小到问路、物品遗失,大到被敲诈勒索,他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感,这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线,有力增强旅游吸引力和保障力。

(二)创新经济社会发展规划和旅游规划

发展全域旅游,不能因循传统规划思路,必须改革创新规划。

一是创新经济社会发展规划理念,将旅游规划理念融入经济社会发展全局,将旅游资源与其他资源合理配置。二是改革规划体制,推进多规合一。三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同,不再只是规划景点景区、宾馆饭店,需要系统全面规划景点景区内外协调发展、整合各类资源要素。

(三)改革评价体系

发展全域旅游,必须树立科学的旅游观念,按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容,形成明确的任务分工要求,形成推进全域旅游发展的合力。二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据,与旅游电商企业合作,建立现代旅游的科学评价机制。三是加强综合效益评估,摆脱门票经济“依赖症”。我国大多数景区仍然处于门票经济。从门票经济向全域旅游经济转变,首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系,逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

(四)创新投融资体制机制

推进全域旅游,需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资,迫切需要抓住供给侧结构性改革的机遇,改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新,促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持,鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作,吸引国际资本参与重大旅游项目开发,参与公共基础设施建设。

(五)创新旅游业态

创新旅游产品,积极培育旅游新业态,构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态,推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式,包括旅游+研学(教育)、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等,大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼,在创建精品旅游品牌上下工夫。充分发挥区域自然人文资源优势,创建区域品牌。

(六)试点先行、示范引领

各地情况千差万别,不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委、政府,有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”,分步实施,滚动发展,上不封顶,下不设限,试点先行,示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。

瞄准“九大转变”

一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙,实行多规合一,实行公共服务一体化,旅游监管全覆盖,实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如,要把在景点景区和城市开展的旅游厕所革命,拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。

二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革。实现门票经济向产业经济的转变。对门票经济要进行结构性分析,实事求是地处理。公益性的或以公益性为主的景区,要免费或者低价。完全市场开放的景区,当然还是要设置门票,还要有门票收入,否则,市场就无法启动和运行。但我们要注意遏制景点景区门票价格上涨过快势头,打击乱涨价和价格欺诈行为,从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。要致力开发旅游产品,降低门票收入在旅游总收入中的比重。

三是要从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。我们召开了全国导游改革试点座谈会,一些地方的试点已经启动。

四是要从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革,增加有效供给,引导旅游需求,实现旅游供求的积极平衡。在很大程度上,全域旅游是旅游业贯彻落实供给侧结构性改革要求的一个重要抓手。为什么一到节假日我们的景区人满为患,还是供给不足,是供给结构有问题,所以我们必须进行改革。

五是要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度,形成综合新产能。

六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性,以旅游为导向整合资源,强化企业社会责任,推动建立旅游发展共建共享机制。旅游企业要帮助景区周边群众开展旅游扶贫,扶贫任务完成了的,要带动周边群众开展旅游致富。

七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。景区景点“民团式”管理模式是法治含量最低的一种治理模式,各景区标准不一,自由裁量权过大,同时法制约束力也低,因而难以适应全域旅游的新要求。我们必须过渡到适应全域旅游的综合法制治理机制。

八是要从部门行为向党政统筹推进转变。形成各部门联动的发展机制,形成综合产业综合抓的局面。

九是要从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。

“九大转变”最终是要实现从小旅游到大旅游转变,从低效率旅游到高效率旅游转变,由低品质旅游到高品质旅游转变。

避免“八个误区”

第一,竭泽而渔、破坏环境。不顾实际情况和资源承载力,盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为,是要坚决防止的。全域旅游要求更加科学合理地配置旅游资源,更加重视旅游发展与其他方面发展的有机互动,相得益彰,更加重视绿色发展,可持续发展。我们在推进全域旅游发展中,要始终牢记习总书记的重要论断:“绿水青山就是金山银山”。

第二,简单模仿,千城一面、千村一面、千景一面。我们中国有这么多城市,但从一个城市飞到另一个城市一看好像还是在原地,因为每个城市长得都差不多。城市规划建设这个教训是值得我们引以为鉴的。最近有位企业家讲得很好,旅游投资是最长寿的投资。如长城是2000多年前的投资,到现在还在产生旅游效益,再过2000年还能继续产生效益。没有哪个工业产品能保持2000年之久的收益。这也说明大家对旅游投资的信心。但与此同时,我们也要提醒业界,不要饥不择食,搞简单复制,弄得千景一面。

第三,粗暴克隆,低劣伪造。这个问题比简单模仿更可怕。旅游发展要突出自己的特色,深挖自己的资源优势,要把旅游发展紧紧与地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素相结合,开发出真正有内涵、有特点的旅游产品,而不是脱离当地实际粗暴地克隆、甚至低劣地伪造,弄出一批“假大空”的东西。

第四,短期行为、盲目涨价。特别是我们发展乡村旅游要注意,本来物美价廉是乡村旅游的一个优势,如果盲目涨价,势必把自己的优势搞丢了。要注意在引导上,不要把各种过度市场论的错误观念向农民灌输,把本来很朴素的乡村旅游特点都搞没了。有的地方任性而为,随意涨价,实际上是目光短浅,自毁长城。

第五,不择手段,不顾尊严,低俗媚客。拿一些低俗的东西作为噱头来吸引游客,这样的做法,旅游既不会长久,也不会得到广大游客的认可。

第六,运动式、跟风式一哄而起和大拆大建。我们要学习桐庐的经验。在桐庐现场考察的时候,大家可以发现乡村把卫生等环境规整好,就已经很好了,很朴素自然,充满乡土气息。

第七点,重推介、轻基础,重形式、轻内容。很多地方在旅游推介上下了很大的力气,可是在旅游基础方面,相对来说就比较薄弱。

第八,在全域旅游改革中换汤不换药,换牌子不换体制,换机构不换机制,换人不换理念。截止到2016年9月底,全国有18个省区市启动了旅游综合管理体制改革,到2016年年底有望突破20个省区市。但是我们希望,随着牌子的变化,体制机制也要跟着变化,机构和思路跟着变化。特别是要按照习总书记提出的五大发展理念,切实推进从景点旅游转向全域旅游。

致力“十大突破”

第一,在综合管理体制改革上要有突破。具体而言就是要建立综合管理体制,设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局(1+3),以及与交通等相关联的联合治理机制(1+3+X),这是景点旅游模式向全域旅游转变的第一大突破。如果这一突破没有,就谈不上全域旅游。我们每到一个地方调研,都与当地党政主要负责同志和主管同志就此交换意见,达成了广泛共识。

今天我们所推进的旅游综合体制改革,释放的是大力推动统筹治理的信息,而不是部门毫无张力的治理机制。我们为什么要推动设立旅游警察、旅游法庭?因为在景点旅游的时代,把景点内部的秩序搞好就可以了。但在大众旅游时代,65%的游客都在景点之外。这65%的游客间发生的纠纷,既是旅游纠纷,也是社会纠纷,化解这些纠纷,必须要将其从民团式管理纳入依法治国、依法治旅的框架下。也就是说,属于治安的问题,要由旅游警察来查处。属于纠纷调解类的问题,要由旅游巡回法庭处理。属于价格欺诈、欺行霸市等问题,要由工商旅游分局来查处。这个突破,方向是相当明晰的。2016年5月,李克强总理在海南视察,在三亚的游客中心通过远程视频系统,与正在街头执勤的旅游警察互动,亲切慰问了他们。孟建柱书记和郭声琨国务委员2016年在云南调研时,也专门视察了腾冲旅游警察队伍,并予以肯定。最高人民法院周强院长对旅游法庭十分肯定。最高人民法院和国家旅游局联合发文要求各地结合实际建立旅游巡回法庭。工商总局对工商旅游分局非常支持。

第二,在多规合一上要有突破。要以旅游为重要引领,实行多规合一。既然是多规合一,那么每一个规划都很重要,比如环保、土地、建设,还有卫生等等,不存在排他性、唯一性。我们要主动会同发改、国土、环保、建设、卫生等部门,以旅游为重要引领之一,与其他重要引领协同,实现多规合一,这是全域旅游发展的需要,更是经济社会全面协调发展的需要。景点旅游模式没有全面的要求,然而在全域旅游的情况下,水利不再仅仅是具备防洪、排涝、灌溉等功能,还应兼有旅游的功能;交通,不仅要考虑物流,还要考虑景区的通达性和公路、铁路沿线的景观性、观赏性;新农村建设,在景点旅游的情况下是不考虑民居建得怎么样的,可是全域旅游下,我们的民居,老百姓的房子,本身就是旅游要素之一。这就要对民居的规划建设提出要求,同时不光是规划制定阶段,规划实施也要以旅游为重要引领之一。

第三,在以厕所革命为代表的公共服务供给侧改革方面要有突破。在全域旅游下,不仅仅是景点景区的厕所要革命,而是全域所有的厕所都要革命。还有公共服务设施,如游客集散中心,游客紧急救助设施等等。厕所革命这件事大家不要小看,2015年4月,习总书记专门作了大段重要批示。现在各省都动起来了。我国厕所革命越来越具有国际影响。我最近刚从丹麦出访回来,当地一位华侨导游反映,前些年带一批丹麦小孩子到中国旅游,这些孩子最痛苦不堪的就是上厕所,因为他们从小到大就没有上过蹲厕,而我们景区的厕所没有坐便器,导游只好到街上去帮孩子们买老人用的镂空坐凳给孩子们用。这些还只是在景点景区内发生的事,可见在全域旅游的情况下,厕所革命更加迫切。

第四,在“旅游+”上要有突破。旅游要与其他行业、产业融合,而且要深度融合。旅游是无边界的产业,还找不出哪一个产业不能够跟旅游融合。“旅游+”前景广阔,通过旅游和其他产业相+,实现1+1>2,并且能催生产业新业态。我曾考察国外的一家巧克力工厂旅游项目,它把巧克力的原料可可豆是怎么播种、后来怎么生长、怎么加工的,一整套展示出来,同时把可可豆到巧克力的生产线展示出来,然后再卖巧克力。不管是世界上哪一个国家的游客,填一个购物单,就能邮寄回去。工厂本身就建成了一个景区,其旅游收入大大超过了巧克力传统销售渠道的收入。这是工业旅游促进工业发展的典型例子。这方面可以举的例子很多,如林业旅游、农业旅游、商务旅游、研学旅游、体育健身旅游等。总之,发展全域旅游,旅游+要有突破。

第五,在旅游扶贫上要有突破。党中央、国务院向全国人民、向全世界宣布,我们要向贫困宣战,“十三五”期间,要实现全部贫困人口脱贫。我们旅游主动承担“十三五”期间全国贫困人口脱贫的17%-20%任务。实际工作中很多省市超过了这一比例。因为恰恰贫困的地方,往往山水保持得比较好,过去交通不方便,留住了绿水青山,今天通过旅游使它成为金山银山。旅游扶贫是最具有尊严的扶贫,让贫困人口、贫困民众通过自己的劳动来改变贫困状况。旅游扶贫还是返贫率低的扶贫方式,具有可持续发展的特征。

第六,在旅游富民上要有突破。扶贫任务解决了以后,当然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江苏、广东等沿海发达地区,按照国家标准,已经完成了扶贫任务,乡村旅游很重要的任务,就是让农民通过旅游致富,像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶贫也好,旅游富民也罢,这都是景点旅游模式下解决不了的问题,而恰恰是全域旅游发展的必然要求,也只有发展全域旅游才能有效解决。共建共享是全域旅游的重要精神。

第七,在文明旅游上要有突破。逐步减少乃至于最终消除长期困扰我国旅游的不文明行为,是一项长期而艰巨的任务。我们现在建立的游客不文明行为黑名单制度,总体效果是好的,还要不断完善,继续推进。这需要大家一起重视,协同发力,省、市、县都要动起来。抓好文明旅游,需要党委、政府的重视和领导,需要发挥群众优势。希望各地能够出台一些适合本地的、行之有效的好招、高招,创造更多经验,不断提升当地居民和游客的文明旅游水平。

第八,在市场监管上要有突破。要探索行之有效的旅游市场监管路子。长期以来,这条路子没有找到,还很迷茫。有的地方,一些导游变成导购,现在虽然有所收敛,但是还没有绝迹。景点景区监管方面,2015年我们对5A级旅游景区进行了整治,对山海关5A级旅游景区进行摘牌。2016年又摘了2家,湖南长沙的橘子洲景区和重庆的神龙峡景区。这只是个序幕,今年要求各省区市对A级景区开展自查自纠,明年国家旅游局要分批进行检查、督查。对被摘牌和警告的,明年开始还要加大问责力度。最近值得表扬的是湖南,橘子洲5A级景区被摘牌后,长沙市委很重视,立即采取了整改措施。山海关景区5A被摘牌后,河北省也很重视,进行了问责,整改工作很有效。希望各地抓紧自查自纠。

第九,在旅游数据方面要有突破。不光在国家层面,在省市层面,也应把旅游数据搞清楚,把家底弄明白。国家旅游局在2015年10月份成立了国家旅游数据中心,现在河南率先在省级层面成立了旅游数据中心,还有一些省在积极筹备。毛主席说过“没有调查就没有发言权”。当今世界,没有数据也是没有发言权的。旅游发展得再好再大,没有数据就说不清楚。现在,我们的很多数据要靠国外的数据和国际组织的测算来支撑。我们要抓紧结束全国旅游数据体系缺失的历史。各地要把数据中心建起来。

第十,在旅游外交上要有突破。从国家层面来说,我们要和其他国家进行单边和双边的合作。从地方层面来说,可以与其他国家的地方加强交流合作。四川承办的“熊猫走世界”德国柏林启动仪式很成功。三亚与莫斯科开展的旅游警察国际交流非常活跃。中美旅游高层对话,有相当一部分也是我们的省区市与美国相应州在对接。这里要强调的是,地方开展国际合作与交流要遵守中央外事纪律,不能一拥而上,要系统地去做。与传统旅游大国、老牌旅游强国加强交流,对我们开阔眼界,学习经验、拓展市场都是很有好处的。

 

(来源:中国旅游报)